為進一步深化工程造價管理改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平有序競爭的建筑市場環境，促進建筑業高質量發展，根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》要求，市住建委制定了《上海市深化工程造價管理改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　一、基本原則

　　（一）統籌謀劃、協調推進。在推進改革過程中準確把握政府與市場、公平與效益、發展與穩定的辯證關系。既要發揮市場在資源配置中起決定性作用，也要發揮政府在社會主義市場經濟中的宏觀調控作用。

　　（二）統一規則、適度引導。聚焦政府投資工程，兼顧社會投資項目。既要統一計價規范、計算規范和數據標準，規范市場計價行為，也要為良性、多元、可持續發展創造市場環境。

　　（三）創新驅動、提質增效。提升行業整體創新水平，促進高質量發展。鼓勵“四新”技術在建設工程中的應用，同時提高大數據、BIM以及全過程工程造價咨詢等先進技術和管理模式在工程造價管理中的應用水平。

　　二、主要任務

　　深化本市造價管理改革的主要任務共六項，具體如下：

　　（一）完善本市定額體系按照科學合理、實事求是、鼓勵“四新”技術應用的要求，創新建設工程定額編制工作思路，修訂本市建設工程定額體系表。優化完善估算指標、概算定額的編制發布和動態管理機制，強化估算指標、概算定額的基礎數據積累，為政府投資工程在決策和設計階段提供計價依據。

　　（二）完善本市工程量清單計價應用規則修訂《上海市建設工程工程量清單計價應用規則》，建立方便計價、方便報價、方便結算的計價應用規則。在發包交易階段，由建設單位自主決定編制最高投標限價。推行工程量清單全費用綜合單價計價。優化工程量清單綜合單價分析表，方便投標報價和竣工結算。

　　（三）建立政府投資工程“人、材、機”消耗量采集機制實行在編定額項目工地現場數據采集模式。制定政府投資工程“人、材、機”消耗量數據采集點設立及數據收集、加工、處理、匯總等各環節和流程的管理制度，明確建設單位、施工單位、監理單位、造價咨詢機構各自的職責和義務。

　　建立統一的現場測量方法、統一的測量數據基準，明確數據采集的深度、精度，運用信息化技術進行統計、分析和研判，及時跟蹤“四新”技術的發展，做到科學、創新、及時、系統。

　　（四）建立本市政府投資工程造價數據庫以政府投資工程為基礎，充分利用市場交易階段、施工階段、竣工結算階段建立的信息資源，根據工程造價數據標準，打破信息孤島，構建多元化的工程造價信息采集方式，利用大數據、人工智能等先進科學技術，形成工程“人、材、機”消耗量數據庫、各類價格信息數據庫和各專業工程指標指數數據庫，為定額動態管理和政府投資工程投資控制提供依據。

　　完善本市建設工程造價數據標準，強化數據標準的執行。加強信息發布管理，完善本市價格信息、指標指數發布平臺，優化信息發布內容，規范信息發布流程，形成準確反映市場價格變動，差異化、多元化的信息發布機制。鼓勵行業協會和工程建設各方主體建立各自的工程造價數據庫并探索信息共享機制。

　　（五）加強合同履約和竣工結算備案監管對招標文件、中標人投標文件、合同三個文本中的價款及計價方式等關鍵內容的一致性進行監管；引導發承包雙方按照建設工程施工合同示范文本要求約定價格調整條款，嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，嚴控合同價款變更，充分保障中小微企業和農民工的合法權益；試點工程款過程結算。

　　強化竣工結算文件備案管理，細化相關管理規定，加強與審計部門的聯動；采用大數據等信息化技術手段，強化竣工結算的數據積累；進一步加大“三價”公開力度，引導社會共同監督，確保國有資金合理使用。

　　（六）推進本市建設工程造價管理立法研究結合本市實際，深入推進本市建設工程造價管理立法研究，為依法行政、依法管理提供制度保障。與相關管理部門協同，進一步完善造價管理部門在工程造價市場監管方面的職責，全面提升本市工程建設全過程造價監管能力和水平。

　　三、實施保障

　　（一）加強組織協調市住房城鄉建設管理部門應當加強與市發展改革、財政、審計等部門的溝通協作，做好頂層設計，形成各部門從不同角度對政府投資工程的立項、概算編制、工程招標、合同簽訂與履約、工程款支付、竣工結算、工程審計及項目績效評價全過程的協同監管機制。

　　（二）出臺配套文件根據具體改革任務，制定、修改相關文件與標準。制定本市政府投資項目實施“人、材、機”數據采集的管理性文件、本市竣工結算管理實施細則；修訂《建設工程造價數據標準》《建設工程造價咨詢標準》《上海市建設工程工程量清單計價應用規則》等標準。

　　（三）加強造價人才建設鼓勵行業協會和工程建設各方主體建立以職業教育為核心、復合型人才為引領的多方位、多層次的造價人才培養體系，進一步提升造價咨詢從業人員執業能力和職業道德水平。發揮行業協會在政企橋梁、行業引領、人才培育、行業自律、社會信用評價體系建設等方面的積極作用。

　　（四）鼓勵企業改革創新充分調動企業積極性，鼓勵企業加大創新力度，加強信息化建設，試點BIM、大數據、云計算等科學技術在造價管理服務、前期投資決策咨詢、方案優化設計比選、工程發承包實施、竣工驗收運營等各階段的應用，提升企業核心競爭力。

　　（五）加強長三角造價咨詢行業聯動加強長三角三省一市相關政府部門、企事業單位以及行業協會之間的溝通對接與協調互動，健全交流機制，深化合作平臺，共建統一開放市場，共享造價信息資源，互通信用評價信息，形成區域和行業高質量協調發展的格局。

　　（六）加強宣傳引導充分發揮各類媒體以及官方網站、微信公眾號等信息發布平臺作用，引導自媒體積極宣傳，加強政策解讀和輿論引導，回應社會關切，凝聚社會共識，為推進改革營造良好的社會輿論氛圍。

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